【壓縮機網(wǎng)】“十三五”期間，頁巖氣應(yīng)成為氣體清潔能源z*重要的補充資源之一，并成為推動油氣領(lǐng)域全面深化改革的試驗田。隨著頁巖氣、煤層氣、致密油等開發(fā)技術(shù)的突破，預(yù)計到2030年，非常規(guī)油氣將占油氣總產(chǎn)量的三分之一。

　　“頁巖氣屬于資源量大而品位低的氣體清潔能源，應(yīng)成為中國能源生產(chǎn)和消費革命以及中長期能源戰(zhàn)略決策的重要選擇。”在2015非常規(guī)油氣合作伙伴峰會暨非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟年會上，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒表示，由于頁巖氣的組成與常規(guī)天然氣相當(dāng)，而且具有清潔、高效、安全、運輸便利等優(yōu)點和大規(guī)模發(fā)展的潛力，具備成為未來主力清潔能源的資源基礎(chǔ)。

　　“十三五”期間，頁巖氣應(yīng)成為氣體清潔能源z*重要的補充資源之一和推動油氣領(lǐng)域全面深化改革的試驗田。“郭焦鋒說。隨著頁巖氣、煤層氣、致密油等開發(fā)技術(shù)的突破，預(yù)計到2030年，非常規(guī)油氣將占油氣總產(chǎn)量的三分之一。

　　非常規(guī)油氣資源豐富

　　當(dāng)前，石油價格下跌，世界能源格局正在發(fā)生深刻變化。中國的石油行業(yè)在承受q*影響的同時，也在深刻的影響著q*，中國能源工業(yè)急需進(jìn)行全面的改革。近年來，非常規(guī)油氣一直受到能源行業(yè)的高度關(guān)注，特別是在十八屆三中全會之后，國有企業(yè)改革和石油天然氣體制改革成為非常規(guī)油氣發(fā)展的新契機。

　　致密氣是非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)的現(xiàn)實領(lǐng)域。從儲量上看，致密氣探明可采儲量約占全國天然氣探明可儲量的三分之一；致密氣探明未開發(fā)可采儲量超過全國天然氣探明未開發(fā)可采儲量的二分之一。從產(chǎn)量上來看，致密氣產(chǎn)量約占全國天然氣總產(chǎn)量的近三分之一，但由于單井產(chǎn)量低、開發(fā)成本高、經(jīng)濟效益差，我國大部分致密氣儲量未能有效動用。

　　”我國致密氣技術(shù)可采資源量9萬億~13萬億立方米，預(yù)測高峰產(chǎn)量大致在800億~1000億立方米，預(yù)計2030年前后到來，屆時約占天然氣總產(chǎn)量30%，致密氣發(fā)展前景良好。“業(yè)內(nèi)專家表示。

　　儲量豐富的頁巖氣和煤層氣等非常規(guī)油氣資源被普遍認(rèn)為是推動我國能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來中國石油推進(jìn)頁巖氣勘探開發(fā)的步伐不斷加快。從2010年鉆成我國第一口頁巖氣井威201井開始，截至2015年9月下旬，中石油西南油氣田公司組織完成二維1498千米，三維651平方千米；開鉆井167口，完鉆井144口，完成井67口；獲氣井66口，累計獲測試產(chǎn)量692.42萬立方米/日；投入試采井71口，累產(chǎn)頁巖氣8.01億立方米。

　　據(jù)了解，中石化涪陵焦石壩，已實現(xiàn)我國s*個大型頁巖氣田的規(guī)模開發(fā)。預(yù)計到2020年將形成130億立方米產(chǎn)能。

　　郭焦鋒介紹，中國煤層氣勘查開發(fā)取得積極進(jìn)展，并已邁入規(guī)模開發(fā)階段。截至2014年底，中國煤層氣地面開發(fā)已累計探明儲量6266.4億立方米，建成生產(chǎn)能力50億立方/年，2014年產(chǎn)量為36.9億立方米。油頁巖、油砂、天然氣水合物勘查開發(fā)均取得良好進(jìn)展。全國油頁巖產(chǎn)量從2011年的60萬噸增長到2014年的90萬噸。

　　改革仍面臨諸多問題

　　目前，中國天然氣礦業(yè)權(quán)幾乎全部集中于中國石油、中國海油、中國石化、陜西延長石油四大集團，解決礦業(yè)權(quán)過度集中、”占而不堪“、”占而不采“問題已成為上游領(lǐng)域推動天然氣體制革命的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉就曾提出，應(yīng)以市場化原則來推進(jìn)天然氣貿(mào)易和對外投資的觀點。他表示，在致密氣、低滲透氣、頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)氣領(lǐng)域，應(yīng)放開礦業(yè)權(quán)進(jìn)行更大膽的體制革新，實現(xiàn)進(jìn)口氣源和進(jìn)口方式的多元化。

　　國土資源部礦產(chǎn)資源儲量評審中心主任張大偉也指出，我國致密氣產(chǎn)量約占全國天然氣總產(chǎn)量的近1/3，但由于單井產(chǎn)量低、開發(fā)成本高、經(jīng)濟效益差，大部分致密氣儲量未能有效動用。大量致密油氣儲量成為”呆礦“，既占用企業(yè)大量勘探投入資金，無法回收，又使大量探明天然氣資源無法利用。

　　煤炭信息研究院清潔能源中心主任孫超指出，中國是世界上z*大的煤炭生產(chǎn)國，瓦斯事故是煤礦安全生產(chǎn)的z*大威脅。2005年以來，中國決定開展瓦斯治理攻堅戰(zhàn)，每年提供30億元國債資金專項用于煤礦安全技術(shù)改造，瓦斯爆炸事故以及死亡人數(shù)均大幅下降。但是，目前全國煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。”為有效降低煤礦事故，大力發(fā)展清潔能源利用，加強煤層氣抽采是z*重要的措施與手段。“孫超說。

　　中國雖已初步形成天然氣下游市場體系，但總體來看仍存在諸多問題。解決市場規(guī)則不健全、價格形成機制不完善、市場體系不發(fā)育和區(qū)域性壟斷問題已成為推動天然氣體制革命的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　郭焦鋒建議，現(xiàn)階段應(yīng)從現(xiàn)行法規(guī)和管理制度入手，著力推進(jìn)市場體系建設(shè)，著力鼓勵有效競爭，建立負(fù)面清單、完善市場準(zhǔn)入，天然氣礦業(yè)權(quán)全面實行招投資，放開天然氣終端價格，在全國形成十個左右區(qū)域性天然氣現(xiàn)貨交易市場，建立和完善天然氣期貨交易市場，形成現(xiàn)代的市場體系和市場監(jiān)管格局。

　　設(shè)立頁巖氣特別試驗區(qū)

　　非常規(guī)油氣是當(dāng)今和未來油氣勘探的主要領(lǐng)域，已在目前的油氣勘探中處于重要地位。張大偉就油氣改革提出多項建議，包括建立頁巖氣特別試驗區(qū)等。

　　張大偉表示，建立特別試驗區(qū)的總體思路應(yīng)以體制改革和機制創(chuàng)新為主線，打破傳統(tǒng)限制，搭建先行先試和綜合實驗平臺，建立一套適合中國國情的頁巖氣體制機制和政策體系。此外，還應(yīng)該兼顧國家、地方和相關(guān)方利益，充分調(diào)動地方政府、石油企業(yè)和社會各類投資主體的積極性，進(jìn)一步促進(jìn)頁巖氣勘察開發(fā)有序、健康、快速發(fā)展。為在鄂爾多斯盆地建立陸上頁巖氣特區(qū)和在南華北盆地建立海陸過渡頁巖氣特區(qū)，以及為油氣改革提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

　　”建立頁巖氣特別試驗區(qū)的總體目標(biāo)是以2017年為元年，用5年時間，初步形成特區(qū)內(nèi)良性互動的運行機制與體制，把特區(qū)建設(shè)成為頁巖氣勘查開發(fā)和利用、技術(shù)和裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護、機制體制和政策體系等示范區(qū)，成為中國頁巖氣的主產(chǎn)區(qū)、技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)區(qū)、裝備制造聚集區(qū)、頁巖氣綜合利用商務(wù)區(qū)、油氣改革先行先試區(qū)。“

　　建立特別試驗區(qū)的具體目標(biāo)包括：使裝備實現(xiàn)國產(chǎn)化，鉆機、壓裂等設(shè)備國際領(lǐng)先，形成一套適合我國國情的頁巖氣技術(shù)創(chuàng)新體系；制定和形成頁巖氣礦業(yè)產(chǎn)權(quán)出讓、投資和金融、稅收和收益分配、土地和用水、環(huán)保和監(jiān)管、公共服務(wù)和信息共享等政策體系；使其形成可復(fù)制、可推廣的頁巖氣特區(qū)建設(shè)和發(fā)展經(jīng)驗，為油氣改革提供先行經(jīng)驗。

　　在頁巖氣特別實驗區(qū)建設(shè)上，張大偉呼吁政府應(yīng)給予特殊政策扶持。對此，他提出了六大建議。一是中央財政應(yīng)加大頁巖氣公益性建設(shè)項目投資和對頁巖氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目貸款的貼息扶持；二是政府應(yīng)出臺特殊稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)所得稅”三免三減半“政策。對進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備以及按照合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)及配套件、備件免征關(guān)稅；三是鼓勵社會投資，支持特區(qū)內(nèi)符合條件的項目借用國際金融組織和國外政府優(yōu)惠貸款；四是重點支持頁巖氣勘查開發(fā)、官網(wǎng)建設(shè)、裝備制造、特色化工的發(fā)展，在投資管理上給予優(yōu)先考慮，在用地、信貸等方面給予政策傾斜；五是兼顧中央、地方和企業(yè)的利益，在收益分配上適當(dāng)向地方傾斜，資源稅收收入全部留給地方；六是采取租賃、參股等方式盤活土地資源，增加當(dāng)?shù)鼐用裨陧搸r氣開發(fā)中的收入。

　　對于致密油氣的勘探開發(fā)，與會專家建議政府應(yīng)放開市場，允許多種投資主體勘查開采，允許儲量流轉(zhuǎn)，并制定加強致密氣資源勘查開采的監(jiān)督管理辦法。

　　張大偉對煤層氣的開采提出了三點建議。一是明確煤層氣、致密氣、頁巖氣綜合勘探開發(fā)范圍，加強綜合勘探開發(fā)。將綜合勘探開發(fā)的范圍界定為煤層氣開發(fā)深度范圍內(nèi)，即目前開發(fā)的1000米以淺。當(dāng)煤層氣可采時，致密氣、頁巖氣可以與煤層氣進(jìn)行綜合勘探開發(fā)，提交綜合的儲量報告進(jìn)行評審認(rèn)定。二是建立若干個煤層氣特別試驗區(qū)。選擇不同類型的煤層氣地區(qū)，如沁水、鄂爾多斯東緣等。三是加強煤層氣開發(fā)技術(shù)和裝備研發(fā)，加強煤層氣工程質(zhì)量管理。研究開發(fā)1000米以深的煤層氣綜合開發(fā)技術(shù)和裝備和高濃度煤層氣抽采技術(shù)和裝備，發(fā)展煤層氣、致密氣、頁巖氣合采技術(shù)和裝備。加強煤層氣探井、開發(fā)井的施工質(zhì)量管理，保證施工質(zhì)量。