【壓縮機網】“‘十三五’能源規劃正在緊鑼密鼓制定，已經形成初稿，很快就征求意見，三四月份報到國務院，爭取上半年出臺。”國家能源局發展規劃司何勇健副司長在3月19日中國電力企業聯合會召開的“2016年經濟形勢與電力發展分析預測會”上透露說。

　　不久之后的4月1日，國家能源局公布《2016年能源工作指導意見》。除了提及已受到廣泛關注的電改、化解煤炭 行業過剩產能、大力發展非化石能源、跨區能源輸送通道等內容外，《意見》還明確了爭取在2016年6月底前發布實施能源發展“十三五”規劃，推動出臺《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》等。

　　根據2020年能源需求預測的基準方案，能源消費總量在48.5億噸標準煤，其中煤炭為40.5億噸，石油為5.9億噸，天然氣為3500億立方米，非化石能源為7.5億噸標準煤。從電力的裝機來看，2020年核電的裝機目標是5800萬千瓦，常規水電3.4億千瓦，抽水蓄能4000萬千瓦，風電2.1億千瓦，光伏發電1.1億千瓦，光熱發電1500萬千瓦，生物質發電1500萬千瓦。

　　值得注意的是，“十三五”規劃s*要政策取向是化解產能過剩，對已出現嚴重產能過剩的傳統能源行業，“十三五”前三年原則上不上新項目。對于新能源主要是解決消納能力，并s*次提出允許5%以內的適當棄風。

　　嚴重過剩行業三年不上新項目

　　近期，中石油公布年報顯示創16年來z*差業績、大慶油田前兩個月虧損59億元、陜西z*大國企延長石油緩發工資等一系列事件被曝出，傳統能源的產能過剩矛盾正逐步顯現。

　　何勇健表示，“十三五”能源規劃的s*要政策導向就是化解過剩產能，對于煤炭、火電等已出現嚴重產能過剩的傳統能源行業，“十三五”前3年原則上不上新項目。

　　在2月國務院發布的《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》中提到，計劃用3～5年時間推出煤炭產能5億噸，減量重組5億噸。近期內蒙古、山西、山東、安徽等地都公布了本省的煤炭削減計劃。

　　數據顯示，截至2015年底，全國火電裝機容量9.9億千瓦，火電設備平均利用4329小時，同比降低410小時，是1978年以來的z*低水平。

　　何勇健亦提到，煤電行業的問題不僅是過剩風險，還存在電力系統靈活調節電源比例偏低，調峰能力嚴重不足。

　　據了解，對于化解火電過剩，能源局將在全國范圍內建立煤電預警機制，對出現紅色、橙色預警的省份，將堅決遏制其煤電的發展，不會給該省電裝機。另外采取“緩建一批、取消一批、停建一批”煤電項目，緩解過剩風險。這一政策預計在近期公布。

　　除了煤炭等國內優勢資源，中國對外依存度較高的能源行業亦有過剩的風險。

　　“能源行業中，石油和天然氣并不是去產能的重點，但也有結構性過剩問題。”安迅思能源研究中心總監李莉認為，去年國家向地方煉廠放開了原油進口權，煉化企業“洗牌”。但同時，國內的煉油、液化天然氣產能已經出現過剩，企業經營困難，這在東北、西北等地現象尤其嚴重。

　　李莉認為，對于石油天然氣領域，比起化解產能更重要的是供給側改革--支持企業的轉型升級、推進油氣領域市場化改革。

　　廈門大學能源經濟協同創新中心主任林伯強表示，“十三五”期間中國的能源需求將繼續放緩、能源價格也難以出現大幅度上漲，在此背景下，供需矛盾很難實現平衡，如果企業的財務情況加劇惡化，去產能將會更加復雜、困難。

　　隨著近期東北z*大煤炭企業龍煤欠薪問題的爆發，煤炭行業去產能的復雜困境也隨之顯現--龐大的職工需要分流安置、銀行不良貸款要解決、地方政府財政緊張、企業升級轉型動力不足。

　　新能源加強并網消納

　　傳統能源過剩是老問題，新能源也面臨“新”過剩。

　　近期中國風能協會正在組織一場發布會，針對的是此前新疆、云南等地方限制新能源發電上網、要求新能源企業補貼火電企業做法。風能協會計劃對這些地方政府干擾市場秩序的行為進行訴訟。

　　走法律渠道維權背后，暴露的依然是中央政策和地方執行上仍在出現分歧。

　　“在能源消費增長放緩的情勢下，徹底解決新能源并網消納的確太難了！”林伯強表示，國家提出2020年非化石能源占比要到15%，現在占比約為12%，仍需要繼續發展新能源，但是電力需求低迷、棄風棄光難解。

　　“存在一些問題和挑戰，煤炭、火電、煉油、煤化工等傳統能源產能過剩嚴重。同時，電力系統靈活調節電源比例偏低，調峰能力嚴重不足，部分地區棄水、棄風、棄光現象嚴重，今年一季度三北地區棄風依然很高。”何勇健坦言，適應能源轉型變革的價格機制也亟待完善，天然氣消費市場開拓困難，清潔高效爐具和潔凈型煤推廣也難以為繼。

　　在這種情況下，“十三五”能源規劃的政策取向是更加注重把提高發展質量放在s*位，著力優化存量、做優增量，化解過剩產能。對已出現嚴重產能過剩的傳統能源行業，“十三五”前三年原則上不上新項目，而超過合理棄風、棄光率的地區，原則上也不安排新項目。

　　“同更加注重提高系統運行效率，著力補齊短板、創新模式、構建高效智能的能源系統。s*要任務是大力提高電力系統調峰和消納可再生能源的能力，允許風電適當棄風，在5%的范圍內是可以接受的。同時，充分挖掘現有電力系統潛力，減少新增火電和跨區輸電，這樣z*終電價能降下來不少。”何勇健介紹說。

　　在他看來，這其中z*大的亮點是構建集成互補、梯級利用的終端供能系統，對新城鎮、新建工業園區、物流中心等重點實施供能設施一體化行動計劃，統籌建設電力、燃氣、熱力、供冷等基礎設施。這需要商業模式上的創新，目前正值電改，可以借助于售電側改革通過聯供的方式與電網競爭，這樣會更具優勢，會在規劃中安排一些相關的試點工程。

　　此外，更加注重能源結構的戰略性調整，加快推進綠色低碳發展進程，積極發展水電，優先開發龍頭水電站。穩步推進沿海核電建設，“十三五”投產5800萬千瓦，開工3000萬千瓦。集中與分散并舉，大力發展可再生能源，東中部地區以分散開發為主，在西部有條件地區適度集中開發，因地制宜發展海上風電，加快發展太陽能發電，積極推廣屋頂光伏和光熱發電示范。推動實施可再生能源配額及市場交易制度，積極構建碳排放及污染物排放交易市場，探索適時開征環保稅或碳稅。

　　而在化石能源方面，則要清潔發展煤電，不同的地區有不同的要求，東部優先建設熱電聯產機組，西部地區重點建設大型煤電基地和坑口電站。同時，大幅提高天然氣消費比重，改革氣價機制，降低支線輸氣價格，進口和銷售氣價逐步市場化。

　　此外，穩妥發展煤炭深加工產業，“十三五”煤制油產能控制在1300萬噸，煤制氣在180億方，完成已開工項目，其他拿到路條和儲備的項目暫緩。“目前天然氣接收站是壟斷的，‘十三五’肯定要突破的，全面開放，同時支線輸氣價格還有下降空間，今后我國的基礎氣價還有下降幅度。”何勇健透露說。